乡村振兴战略下新型职业农民职称评定问题及对策研究—以德州市为例
本文是一篇三农问题研究硕士论文范文，本文通过对德州市新型职业农民职称评定的样本调研、信效度检验、问卷及模糊综合评 价结果分析可知，当前德州市新型职业农民职称评定虽在一定程度上激发了农民学习热 情、推动了农业技术普及，但仍存在政策设计与执行矛盾、流程复杂与基层能力弱、认 知偏差与参与度低、评定资源分配不均衡、评定程序繁琐且透明度低、激励机制碎片化 与断层、后续培养机制明显缺失、职称评定社会认可度低、社会舆论偏见根深蒂固等问 题，主要问题为政策设计与执行矛盾、激励机制碎片化与断层、评定程序繁琐且透明度 低，问题分析结果为后续制定针对性地优化策略提供了关键依据。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
全面建设社会主义现代化国家是党的二十大开启的新篇章，是加快建设农业强国的首次发声。2022 年，在中央农村工作会议上，着眼于全面建成社会主义现代化强国战略全局，习近平总书记深刻阐述了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴等一系列重大理论和实践问题，这一系列深刻的阐述成为新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。新时代我国对“三农”问题的重视已经达到前所未有的高度。纵观中央一号文件的发布，持续二十年聚焦“三农”问题，充分地表明了国家对于“三农”问题的关注力度。解决作为主体的农民的问题是解决农村问题的重中之重，2012 年，培育新型职业农民，着力解决“谁来种地”的问题在《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》文件第一次明确提出；2017 年，党的十九大提出“乡村振兴战略”，强调农业农村现代化在国家整体发展战略中的重要地位。乡村振兴战略的核心目标是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动城乡融合发展，缩小城乡差距。2018 年，中央开展职业农民职称评定试点，让高素质农民技术代表崭露头角[1]。明确提出要建立职业农民制度，鼓励各地开展职业农民职称评定。2022 年《中央一号文件》进一步明确了加快培育新型职业农民的目标，要求建立健全农民职业发展体系，提高农民职业素养与市场竞争力。新型职业农民的培养不仅是乡村振兴战略的重要组成部分，也是推动农业高质量发展的关键环节。乡村振兴战略的实施，标志着我国农业农村发展进入了新的历史阶段。据《2022 年全国高素质农民发展报告》[2]，获得农民技术人员职称的人员占全国高素质农民的比例高达 50.68%，同比提高了 10.55 个百分点。随着城市化进程的加快，农村劳动力大量外流，导致农村人口老龄化、空心化问题日益严重。为了应对这一挑战，国家提出了乡村振兴战略，旨在通过由产业、人才、文化、生态和组织全方位维度，全面提升乡村发展水平，进一步实现乡村振兴。在这一战略框架下，新型职业农民的培养成为推动农业现代化和农村经济发展的重要抓手。
在这一背景下，新型职业农民职称评定制度成为衡量农民职业技能水平、促进农业职业化发展的重要工具。职称评定不仅是对农民职业技能的认可，更是激励农民提升自身素质、推动农业现代化的重要手段。然而，当前我国新型职业农民职称评定体系仍存在诸多问题。第一个问题：目前职称评定对学历和专业的要求，还不适应现代农业的发展要求，特别是对新型经营形式，像智慧农业、农村电子商务等，还没有要求，造成职称评定和农业生产需求有一定的距离。第二个问题：职称评定程序比较复杂，目前农村基层组织执行力不强，另外申报职称需要很多专业知识，农民很难具备，这既增加了难度，也影响了农民申报的积极性。第三个问题：取得职称以后的一些扶持政策不够完善，物质奖励和精神奖励结合得不够好，社会上对农民职称的认同度不高，影响了这个制度的吸引力和有效性。
因此，本文对德州市新型职业农民职称评定现状为出发点，找出其存在的问题和原因，借鉴国内其他地区成功经验，提出针对性的解决措施，为新型职业农民职称评定制度的改革提供理论和实践层面的依据。
1.1.2 研究意义
（1）理论意义
第一，本研究对乡村振兴背景下的人才评价理论的完善具有重要价值。目前关于乡村人才评价的研究大多仍处于起步阶段，尤其在如何将传统职称制度适配到新型职业农民的问题上，仍缺乏系统的探讨。本研究通过对以德州市为例的系统分析，不仅为构建具有中国特色的农业人力资源开发与评价理论提供了重要的经验数据和理论基础，而且也丰富了相关理论。
第二，传统文献大多注重于政策分析或问题提出，而本研究从乡村产业升级和人力资本增强两者关系的角度，看待乡村地区职称评定问题，所提出的职称与产业匹配模式、多层次评定体系等都是对既有研究观点的有益补充，也提供了有价值的情境化创新尝试。
第三，本研究对相关方法技巧的借鉴具有参考价值。本研究还实现了多种方法技巧的交叉运用。通过把公共政策分析、人力资源管理中的模糊综合评价法等工具引入对农业经济领域的研究，为日后的相关探索提供了方法借鉴和视角拓展。
（2）实践意义
第一，本研究为优化德州市新型职业农民职称评定体系提供了具有可操作性的指导。通过对评定标准、评审流程、激励措施等具体流程的准确识别和完善设计，并提出改进措施，能够对地方推进政策优化提供一定的帮助，进而为德州市选拔、激励、留住高素质农业人才，促进德州农业发展提供助力。
第二，本研究对同类地区具有一定的借鉴意义。德州市在由传统农业向现代农业转型过程中遇到的瓶颈和采取的措施，对很多同类地区都具有借鉴意义，本研究的成果可以避免其他地区采取一些不切实际的措施，减少探索的时间，使新型农民职称评定工作更加精准高效。
1.2 研究现状
1.2.1 国内研究现状
1.2.2 国外研究现状
1.2.3 文献评述
1.3 研究内容与方法
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.3.3 技术路线
第二章 相关概念与理论基础
2.1 乡村振兴战略的内涵与目标
乡村振兴战略是我国推进农业农村现代化的重大国家战略。自 2017 年党的十九大正式提出以来，该战略在政策层面强调通过产业、人才、文化、生态和组织五大振兴来全面提升乡村发展水平。产业兴旺是基础，强调农业产业结构优化升级，提高农业生产效率；生态宜居要求改善农村环境，推动绿色可持续发展；乡风文明关注农村社会文化建设，提升农民素质和文化自信；治理有效强调农村治理体系和治理能力现代化；生活富裕则最终指向农民收入提升和生活水平改善[57]。
在乡村振兴背景下，农业生产方式和农村社会结构均发生变化，新型职业农民的培育与发展成为关键环节。职称评定作为衡量和激励农业人才发展的重要机制，对于推动农业现代化、提高农民职业认同感和增强农村劳动力素质具有重要意义。因此，构建科学合理的新型职业农民职称评定体系，符合乡村振兴战略的核心目标。
2.2 新型职业农民的概念、分类和特征
2.2.1 新型职业农民的概念
新型职业农民是指以农业为职业、具备现代农业生产经营理念和技术能力，能够稳定从事农业生产、经营、服务的高素质农业从业者。这类农民不同于传统农民（表 2.1），他们通常接受过一定的职业培训，掌握现代农业科技知识，并具有较强的市场意识和创新能力[58]。
2.2 新型职业农民的概念、分类和特征
2.2.1 新型职业农民的概念
2.2.2 新型职业农民的分类
2.2.3 新型职业农民的特征
2.3 新型职业农民职称评定的理论基础
2.3.1 人力资本理论
2.3.2 政策执行理论
2.3.3 新公共管理理论
2.4 乡村振兴战略与新型职业农民职称评定的关系
2.5 新型职业农民职称评定的政策背景
2.6 新型职业农民职称评定的实践意义
2.7 本章小结